時論廣場》總統選制 藍白聯手修改(張淑中)

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君临九天

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圖爲賴清德在勝選當晚於競選總部舉行國際記者會。(中時資料照,黃子明攝)

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民衆黨總統候選人柯文哲在此次總統大選中,獲得369萬選票,雖位居第三名,但已創造出三黨分立的臺灣政治新局勢。我國的總統選舉制度,未來是否應隨國內政黨型態的改變而重新修正,其實是有研究價值與檢討空間。

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2024大選在藍綠白3黨激烈競爭下,選舉結果雖是由民進黨總統參選人賴清德獲勝,但僅以4成的得票率當選,可謂是不受6成民意支持的「少數總統」。未來我國的總統大選,若仍採用現行的一輪投票制,則「少數總統」恐將成爲常態,如此既不利於總統的政策推動,也不利於臺灣民主政治的深化發展。

1月13日選舉開票後的晚間,柯文哲在競選總部宣佈敗選,公開強調自己不會放棄,會帶領民衆黨繼續努力,他並喊出4年後再贏回來。上述柯的談話已明白顯示,4年後的2028總統大選,絕不會只有藍綠兩黨參選,至少仍是3黨、3組人馬的競選態勢,而屆時任何一位候選人要能單獨獲得過半數的選票,研判仍將是極爲困難。

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選舉不僅會促進政黨的競爭,選舉制度更會影響到政黨體制的發展。當前實施總統制的全球民主國家,總統選出方式主要有兩種制度型態。

第一種爲「一輪投票多數選舉制」以美國爲代表。根據法國政治學者杜華傑(Maurice Duverger)的研究,此種選制容易有兩極化的趨向,爲構成兩黨制的社會基礎,對第三黨較爲不利,因爲選民投票時,大都會考慮投給最有希望的兩大政黨候選人。

第二種爲「兩輪投票多數選舉制」,爲多黨政治國家所實施,以法國爲代表。所謂兩輪投票,是指候選人在第一輪投票時須獲得過半數之有效票方能當選;若第一輪投票無候選人獲票超過半數,則由最高票的前兩人進行第二輪投票,第二輪投票以相對多數決進行就可當選。上述選制的優點,杜華傑認爲選民在第一輪投票中,不會因爲投給第三黨而覺得選票浪費,因爲到第二輪投票時,他們所支持的政黨已經和其他政黨結合,故此種選舉制下,是有利於第三黨或小黨的生存。

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根據我國現行憲法增修條文第二條內容僅規定:「總統、副總統由中華民國自由地區全體人民直接選舉之。總統、副總統候選人應聯名登記,在選票上同列一組圈選,以得票最多之一組爲當選」。換言之,未來立法院不必經過複雜與困難的修憲程序,只要藍白兩黨合作,主動提案修改《總統副總統選舉罷免法》,亦即增列「兩輪投票多數選舉制」的相關內容,即可完成總統選制的改革。

總而言之,臺灣不論是政黨發展或國會型態都已由傳統的藍綠兩大政黨,正式走向多黨林立、3黨不過半的局面。臺灣過去常呈現的「府會同黨」狀態,未來恐不易再出現,而會被「分掌府會」的政治趨勢取代。簡言之,爲避免未來「少數總統」與「少數國會」造成國家的不穩定與民意的嚴重分裂,我國總統選制改爲兩輪投票制,就確有其重要性與必要性。

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(作者爲臺灣首府大學前校長、中選會前委員)

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